專題 | 低空基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式解析

低空基礎(chǔ)設(shè)施是支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性設(shè)施，包括支撐低空飛行關(guān)聯(lián)活動(dòng)的起降、管理等功能設(shè)施，以及支撐低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)功能設(shè)施。前者包括滿足傳統(tǒng)通用航空飛行器、新型低空飛行器等飛行需要的起降場(chǎng)點(diǎn)、停靠站區(qū)，以及地面保障、信息處理、智能管控等附屬設(shè)施，后者包括交通、物流、通信、算力、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、能源、市政、科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等關(guān)聯(lián)設(shè)施。

（一）低空飛行起降設(shè)施

1、大型綜合起降樞紐。占地面積較大，一般布局在城市中心區(qū)外圍，主要包括通用機(jī)場(chǎng)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通航功能區(qū)，可視條件配置支持大中小型直升機(jī)、載人電動(dòng)垂直起降（eVTOL）飛行器、非載人無(wú)人機(jī)的垂直起降設(shè)施。

2、中型垂直起降樞紐。占地面積適中，一般布局在城市中心區(qū)，主要支持小型直升機(jī)、eVTOL飛行器、非載人無(wú)人機(jī)的垂直起降，周邊區(qū)域作業(yè)需求較為集中，可依托樞紐集中配置多個(gè)垂直起降設(shè)施。

3、小型垂直起降點(diǎn)。占地面積較小，適合在城市內(nèi)外土地資源有限或特殊復(fù)雜地形條件下因地制宜進(jìn)行散點(diǎn)式布局。

4、非固定式微型垂直起降點(diǎn)。主要包括快遞柜、車(chē)輛、船舶等點(diǎn)位布局可靈活調(diào)整的移動(dòng)式設(shè)備載體，支持小型eVTOL飛行器、小型非載人無(wú)人機(jī)的垂直起降。

（三）低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐設(shè)施

1、支持低空飛行銜接運(yùn)輸作業(yè)的交通物流配套設(shè)施。主要包括支持旅客、貨物運(yùn)輸?shù)慕玉g設(shè)施，涉及對(duì)軌道交通站點(diǎn)、碼頭、公交站點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)站進(jìn)行與低空飛行活動(dòng)相適配的建設(shè)改造。在低空飛行器承擔(dān)物流功能的情況下，涉及對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀等其他物流設(shè)施進(jìn)行適配化改造，精準(zhǔn)高效篩選貨物，配置運(yùn)力，提升物流全程作業(yè)效率。

2、支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的通信、算力和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在5G技術(shù)基礎(chǔ)上衍生的5G-A技術(shù)（通信+感知功能）及至未來(lái)的6G技術(shù)（陸基+天基網(wǎng)絡(luò)），以更高速率、更大帶寬、更低時(shí)延等優(yōu)勢(shì)，為低空智聯(lián)管控提供支撐。既涉及對(duì)現(xiàn)有5G基站網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，包括加裝5G-A“通感一體”天線設(shè)備等，也涉及低軌通信衛(wèi)星規(guī)?；瘏f(xié)同組網(wǎng)，構(gòu)筑形成“天基移動(dòng)基站”網(wǎng)絡(luò)。高能級(jí)低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)需要強(qiáng)大算力支持，需要協(xié)同推進(jìn)算力中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

3、支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能源設(shè)施。除為低空飛行器提供油料、充換電等能源供給支持外，還需強(qiáng)化對(duì)低空智聯(lián)網(wǎng)等的電力供應(yīng)保障。5G基站單位能耗和布局密度較高，5G-A/6G等增強(qiáng)技術(shù)的普及應(yīng)用將進(jìn)一步加劇能耗，大規(guī)模布局建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施將占用大量電力資源。

4、支持低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景拓展的城市城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)設(shè)施。除住宅、商業(yè)樓宇等預(yù)留飛行起降、飛行保障設(shè)施等功能空間外，城市交通、信息通信、能源電力、水利水務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)設(shè)施也需要加強(qiáng)對(duì)低空飛行活動(dòng)及衍生的餐飲、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)等活動(dòng)的功能適配，包括前瞻性研究以新型低空飛行器為重要依托的低空社區(qū)（VOD模式）布局建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。

5、支持新型低空飛行器等裝備發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。主要包括為eVTOL飛行器、非載人無(wú)人機(jī)等新型低空飛行器發(fā)展提供支持的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、測(cè)試試飛基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

——內(nèi)容來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)雜志社

《前瞻性布局低空基礎(chǔ)設(shè)施體系的相關(guān)建議》

1、政府主導(dǎo)模式：政府全資投入并生導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，適用于戰(zhàn)略性項(xiàng)目或公共屬性強(qiáng)的設(shè)施一空域管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)等。政府主導(dǎo)模式好處是統(tǒng)一規(guī)劃，保障公共安全與標(biāo)準(zhǔn)；但需政府全資投入，財(cái)政壓力大，靈活性低。

2、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式：按照新機(jī)制的要求，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政府公共資源協(xié)調(diào)整合能力，政府與企業(yè)合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益。一般做法市政府提供土地或政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)階段，地方政府對(duì)無(wú)人機(jī)物流樞紐、充電站網(wǎng)絡(luò)等需長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，多采取政府和社會(huì)資本合作模式投資建設(shè)。該模式優(yōu)勢(shì)緩解財(cái)政壓力，引入專業(yè)管理。例如，深圳與順豐合作的無(wú)人機(jī)配送基地，采取就是PPP模式建設(shè)。

3、完全私營(yíng)模式：企業(yè)自主投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，適用于市場(chǎng)化程度高、盈利明確的領(lǐng)域。電商自建物流無(wú)人機(jī)基地、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)服務(wù)公司自建充電站。該模式優(yōu)勢(shì)是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，決策靈活，響應(yīng)需求快。亞馬遜Prime Air自建無(wú)人機(jī)配送基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就是該模式應(yīng)用實(shí)例。

4、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式：現(xiàn)階段各地方政府，多采取園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作模式推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。該模式是政府主導(dǎo)與完全私用模式混合，但有別于PPP模式。當(dāng)?shù)卣闪ｉT(mén)園區(qū)，采取鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，通過(guò)“資本招商”、“人才招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等方式引進(jìn)上下游企業(yè)，同時(shí)也采用“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”的綜合模式，實(shí)現(xiàn)吸引投資和孵化企業(yè)的目的。

需注意的是，不同地區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、空域密度和產(chǎn)業(yè)需求選擇適配投資建設(shè)模式。例如，一線城市可采用PPP模式建設(shè)綜合型低空交通樞紐，而農(nóng)村地區(qū)可通過(guò)政府補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)服務(wù)站。最終目標(biāo)是構(gòu)建安全、高效、開(kāi)放的低空基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)體系。?

——內(nèi)容來(lái)源：梁云宇《泰和泰研析|低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式？專項(xiàng)債是否可以用于低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)？一低空經(jīng)濟(jì)落地實(shí)施合規(guī)問(wèn)答》

目前，各地方政府對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)大多采取政府主導(dǎo)模式實(shí)施。采取政府主導(dǎo)投資建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府財(cái)政壓力大，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此通過(guò)爭(zhēng)取向上資金解決低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施短板，至關(guān)重要。

2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2024）52號(hào)），擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，鼓勵(lì)安排專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該文件《附件2：地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)》，將低空經(jīng)濟(jì)列入為前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。目前，低空經(jīng)濟(jì)已被納入專項(xiàng)債券支持范圍（國(guó)家發(fā)改重大項(xiàng)目庫(kù)支持領(lǐng)域低空飛行設(shè)施設(shè)備）。另外，低空經(jīng)濟(jì)也屬于超長(zhǎng)期國(guó)債“兩重”的支持方向（搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)）。國(guó)辦發(fā)[2024]52號(hào)文還規(guī)定，在專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。提高專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

地方政府在解決資金問(wèn)題時(shí)可以結(jié)合地方政策要求以及地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，符合政府投資的要求的特性，在保證項(xiàng)目收益性和公益性平衡的同時(shí)，可以采用專項(xiàng)債券為主+超長(zhǎng)期國(guó)債+銀行貸款多渠道融資策略。另外，地方政府還可以采取綠色債券（如碳中和背景下的低空交通項(xiàng)目）、產(chǎn)業(yè)基金（如中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金）等融資創(chuàng)新方式，籌措低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金。